La Germania cerca di placare Bruxelles sui piani di legalizzazione della cannabis

Originariamente previsto per essere presentato alla Commissione Europea entro la fine del 2022, il piano tedesco di legalizzazione della cannabis non sarà sottoposto all’approvazione europea fino alla fine di marzo.

Con la Commissione Europea (CE) che deve ancora prendere le misure del cambiamento rapido dell’approccio alla cannabis in tutto il mondo, alcuni temono che la Germania sarà costretta a proporre un piano B o ad abbandonare l’iniziativa se la sua proposta iniziale verrà respinta.

Questo porta a chiedere che il processo decisionale includa i politici europei nel Parlamento e nel Consiglio dell’UE.

Dichiarazione della Germania sulla salute

In una dichiarazione rilasciata a BusinessCann, il ministero della Salute federale tedesco ha confermato che la proposta di legge è attualmente “in fase di formulazione all’interno del governo federale”.

Ha dichiarato di essere alla ricerca di “pareri di esperti che facciano luce sugli effetti della vendita controllata di cannabis sulla salute, sulla protezione e sul consumo dei giovani” e di aver intrapreso “una revisione sistematica della letteratura” relativa ai Paesi che hanno legalizzato la cannabis a scopo ricreativo in qualche forma.

Il Dipartimento ha aggiunto che nel frattempo sta proseguendo le discussioni con la Commissione europea e che il lavoro dovrebbe essere completato entro la primavera del 2023.

Una volta presentato alla CE, il dossier sarà probabilmente trattato nell’ambito di un protocollo stabilito per l’adozione di nuove leggi degli Stati membri, noto come procedura di notifica TRIS.

Pertanto, le proposte della Germania saranno soggette a un periodo di status quo di 3 mesi durante il quale il Paese proponente non potrà emanare una legislazione nazionale fino a quando non avrà ricevuto una risposta dalla CE.

Il potere della CE di ritardare i piani

La CE, o un altro Stato membro, può anche presentare un “parere circostanziato” che ha l’effetto di estendere il periodo di status quo di altri 3 mesi. Infine, la CE può bloccare qualsiasi progresso per altri 18 mesi.

In una dichiarazione rilasciata a BusinessCann, la Direzione Generale per gli Affari Interni della Commissione Europea ha ribadito che il consumo personale di droga è una questione di competenza degli Stati nazionali.

Continuava: “Le autorità tedesche non hanno ancora presentato una notifica formale. Pertanto, non avendo ancora ricevuto la richiesta formale di consultazione da parte della Germania, non possiamo commentare ulteriormente in questa fase”

“La legislazione europea esistente prevede sanzioni penali minime per il traffico di droghe illecite e vieta la coltivazione della cannabis”

“Siamo consapevoli e seguiamo da vicino questi sviluppi, in particolare per capire l’impatto dei cambiamenti nelle politiche sulla cannabis. Questo include l’impatto sulla salute, sulla criminalità, sull’ambiente o sugli aspetti sociali”

Logo della Commissione europea

“Una volta adottata la legislazione, la Commissione ne esaminerà la conformità con l’acquis dell’UE”

Errore di cultura CE

I lettori più attenti noteranno un evidente errore in questa dichiarazione che indica una certa confusione all’interno della CE su come affrontare il processo.

Si tratta del riferimento al fatto che la coltivazione della cannabis è “proibita dalla legislazione europea”, il che è palesemente falso, dato che nel continente esistono molte strutture per la coltivazione della cannabis terapeutica.

Lo schema del piano tedesco per la legalizzazione della cannabis è stato presentato alla CE in un Eckpunktepapier (documento di base) nell’ottobre dello scorso anno, dalla coalizione di governo, salita al potere alla fine del 2021.

Tuttavia, la CE ha affermato che mancano i dettagli e ha chiesto di vedere una bozza di legge.

Le proposte iniziali della Germania raccomandano di permettere ai maggiori di 18 anni di accedere alla cannabis nei negozi autorizzati, con l’obiettivo di eliminare il mercato illegale e migliorare la salute pubblica, soprattutto tra i giovani.

Una coltivazione di cannabis in Europa

Il feedback della CE ha spinto la Germania a intraprendere altri due esercizi – la revisione della letteratura e il contributo di altri esperti, che è stato intrapreso da un istituto di ricerca sulle droghe senza scopo di lucro, l’ISD di Amburgo – con l’obiettivo di “dimostrare come il proibizionismo abbia fallito” e come questa nuova legge possa “proteggere la salute pubblica”.

“A causa della notifica della CE, la Germania dovrà redigere l’intera legge, poiché le 12 pagine dell’Eckpunktepapier non sono sufficienti”

Lotta alla burocrazia

La prossima primavera, quando la bozza sarà presentata alla CE, quella che potrebbe essere la decisione più importante nella storia dell’industria europea della cannabis spetterà ai funzionari della Direzione Affari Interni della CE, guidata da Monique Pariat.

Non si sa molto del suo punto di vista sulla cannabis e sulle droghe, ma con i politici tenuti in disparte per ora e i burocrati di Bruxelles che tendono ad attenersi allo status quo, molti sostenitori della cannabis saranno irritati se i piani della Germania si scontreranno con questo ostacolo.

Anche in Germania esiste un forte sentimento anti-cannabis, da parte di vari ambienti come la polizia e la dogana e l’opposizione cristiano-democratica (CSU).

Il ministro della Sanità bavarese Klaus Holetschek, della CSU, si è incontrato con Pariat alla fine dello scorso anno per sollecitare Bruxelles a dire no.

Il ministro della Salute tedesco Karl Lauterbach, che è dietro la riforma, ha chiarito che se la CE dice “no”, i suoi piani per la cannabis molto probabilmente finiranno.

60/40 in scommesse

Niklas Kouparanis, amministratore delegato e cofondatore di Bloomwell Group, una delle più grandi aziende tedesche di cannabis con 250 dipendenti, ritiene che i piani della Germania saranno approvati dalla CE, ma che ci sarà un po’ di tira e molla tra le due parti prima che venga redatta una bozza finale.

“Ci sono due dichiarazioni che la CE può fare alla Germania: la prima è che questo non può essere attuato, e la seconda una richiesta di chiarimenti”

“Penso che sarà quest’ultima, ma se ci sarà un forte contraccolpo da parte dell’UE, si potrebbe ritardare l’attuazione della legge fino al 2025”

Egli ritiene che le probabilità di successo siano 60/40 e che la legge sulla cannabis entrerà in vigore nel primo o secondo trimestre del prossimo anno.

Un terzo scenario sarebbe che la Commissione europea respinga i piani, il governo di coalizione tedesco abbandoni il progetto e perda le elezioni del 2025, il che significherebbe che il testimone della riforma della cannabis verrebbe passato ad altri membri dell’UE, come la Repubblica Ceca.

Finn Age Hänsel, fondatore e amministratore delegato del Sanity Group, azienda leader in Germania nel settore della cannabis, afferma che avrebbe “voluto che le cose andassero più velocemente”, ma che è “meglio che sia fatto in modo accurato e che la Germania abbia una buona legge”.

Logo Sanity Group

E ha aggiunto: “Se si considera il calendario attuale, direi il quarto trimestre del 2024. Il processo di notifica potrebbe richiedere sei mesi, e poi c’è l’approvazione del parlamento tedesco e altri dettagli culturali e di licenza che devono essere risolti”

Percorsi di progresso

Molti oppositori hanno indicato nell’accordo di Schengen del 2004 e nei regolamenti dell’UE sulla libera circolazione delle merci gli ostacoli alla riforma.

Tuttavia, la Germania ha diverse possibilità per introdurre la propria legislazione e rispettare gli obblighi internazionali ed europei.

In quanto firmatario della Convenzione Unica sugli Stupefacenti (SCND) del 1961, ci sono due modi possibili per procedere in conformità, ovvero: l’articolo 2, paragrafo 9, che riconosce la legalità dell’uso di sostanze proibite per scopi industriali, oppure la legalizzazione come esperimento scientifico.

La seconda opzione, di carattere scientifico, potrebbe vedere la Germania introdurre una sperimentazione per alcuni anni, definendola un esperimento, che la porrebbe al di fuori della portata della CE o dell’ONU.

Kouparanis ritiene che la Germania debba esplorare questa opzione e spera che l’aria di rassegnazione di Lauterbach riguardo a un “no” della CE sia solo di facciata e che il suo team stia sviluppando un piano B, un esperimento scientifico, che la Germania potrebbe attuare immediatamente.

Ha dichiarato: “In qualità di paese più grande d’Europa, la Germania deve assumere un ruolo guida e nel tempo – che sia nel 2024 o meno – dobbiamo sottolineare agli altri membri dell’UE che la priorità numero uno è la salute e la protezione umana. Penso che questo si possa fare solo prosciugando il mercato illegale”

“Quello che stiamo facendo potrebbe portare a un cambiamento nella percezione della cannabis a livello globale, con l’Europa che dice di non lavorare più nell’ambito della Convenzione del 1961. Porterebbe anche a un cambiamento a livello di Nazioni Unite”

“La scienza è importante. La Svizzera e l’Olanda stanno per intraprendere esperimenti che dovrebbero fornire le prove necessarie per spingere la riforma della cannabis a livello politico”

Il proibizionismo non funziona

“Dobbiamo convincere la Commissione Europea e gli Stati membri che il proibizionismo non funziona e, se la Commissione Europea si rifiuta, dovremo passare al livello politico”

Hänsel concorda con il suo compatriota sul fatto che le possibilità di successo sono attualmente di circa 60/40. Sanity è ben inserito negli ambienti politici tedeschi e, dai suoi colloqui con il governo e i politici, ritiene che la Germania sia in vantaggio.

“Lo studio scientifico in corso è un tentativo di dimostrare in modo esaustivo all’Europa che per la Germania, e per altri Paesi, è meglio avere una droga legalizzata e sotto controllo, piuttosto che una droga illegale che non lo è”

Bloomwell logo

Ha sottolineato che il turismo della cannabis è una delle principali preoccupazioni in Europa. Molti vicini della Germania, come l’Ungheria e la Polonia, esprimono riserve.

Un modo per contrastare questo fenomeno è quello di consentire le vendite solo ai residenti tedeschi, anche se ciò pone alle autorità notevoli problemi di monitoraggio e di applicazione.

E ha aggiunto: “Se la Germania riuscirà a ottenere il via libera, vedremo molti altri Paesi europei seguirne l’esempio. È quindi positivo che la Germania sia all’avanguardia e affronti le sfide della riforma della cannabis in Europa. Potrebbe essere un modello da seguire per altri Paesi.

Kai-Friedrich Niermann, avvocato tedesco della cannabis, sta seguendo da vicino gli sviluppi. Egli ritiene che la Germania otterrà l’approvazione della CE attraverso il processo di notifica.

Ha dichiarato a BusinessCann: “Nessun trattato di diritto internazionale può mai obbligare un Paese a perseguire i propri cittadini se ciò contraddice il proprio quadro giuridico o i propri principi costituzionali”

“Se l’uso e il consumo personale di droghe non viola l’acquis comunitario, allora logicamente anche le fasi a monte del consumo, come la coltivazione e il traffico, dovrebbero essere possibili in condizioni strettamente controllate”

“Presumo che questa opinione prevarrà nel breve-medio termine nella procedura di notifica ufficiale”

Coinvolgimento politico

L’anno scorso si è assistito al primo sforzo coordinato a livello paneuropeo per presentare un fronte unito sulla riforma della cannabis, coinvolgendo Germania, Repubblica Ceca, Lussemburgo, Malta e Paesi Bassi.

Questi sforzi hanno portato il Consiglio dell’Unione Europea ad adottare un nuovo approccio alle droghe, basato sui diritti umani, che è stato descritto come un “cambiamento di paradigma” e potrebbe aprire la strada alla riforma continentale della cannabis.

È quindi difficile immaginare uno scenario in cui i riformatori della politica a favore della cannabis nell’UE siano totalmente esclusi dal processo decisionale.

Friedrich-Niermann concorda: “Per il momento è difficile prevedere se solo la Commissione agirà davvero su questo tema.

“Alcune parti del Parlamento europeo hanno già indicato di voler cambiare il quadro giuridico della cannabis. Anche il Consiglio dell’Unione Europea potrebbe attivarsi in questo settore”

Nel 2021, Niermann è stato coautore di un documento sulla riforma tedesca della cannabis che chiedeva la legalizzazione entro il 1° aprile 2024 – ad oggi, non è chiaro se questa scadenza sarà rispettata.

Tuttavia, con un vento favorevole, è possibile che l’Europa abbia dato vita al più grande mercato di cannabis regolamentato al mondo entro le prossime elezioni federali tedesche dell’ottobre 2025.